今年以来，全市地税系统在市委、市政府和省地税局的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话和各级经济、税务工作会议精神，紧扣全市未来五年发展“12335”的总体要求，坚持地税发展“一三五”工作思路，以建设法治地税、智慧地税、幸福地税“三个地税”为主抓手，发扬“负重前行、勇于担当、不胜不休”的达州地税精神，持续推进地方税收现代化，较好地完成了全年各项税收工作任务，为达州加速建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极、实现全市“十三五”发展良好开局做出了积极贡献。
一、全力以赴稳增长，地税职能作用充分彰显
始终将地税工作置于全市经济社会发展大局，充分发挥税收职能，全力以赴稳增长、促改革。
（一）奋力攻坚克难，地税收入任务完成。2016年，全市地税系统不仅面临宏观经济下行、营改增全面推行、政策性减税范围扩大等全国、全省共性困难影响，还面临房地产市场低迷、天然气量价齐跌、钢铁煤炭去产能等特殊困难，地税收入形势较往年更为严峻复杂。面对巨大压力，全市地税系统牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，端对目标、压实责任，精准施策、攻坚破难，先后5次召开税收分析专题会议，科学研判收入形势，及时调整工作思路。年初，对1、2月收入计划单独下达，单独考核，实现了首季“开门红”；3、4月，紧抓营改增前的窗口期，组织专门力量开展营业税政策执行情况专项检查，对营改增企业特别是建筑和房地产企业集中开展宣传辅导，营业税1—5月增长61.6%，顺利实现“双过半”；营改增后，迅速转变征收方式，积极探索“数据+风控”“国税+地税”“内部+外部”的“三个+”税收征管新模式，努力使税源管得住，实现税收应收尽收；第四季度，对标全年任务，压实工作责任，抓紧抓牢重点税源，集中开展专项行动，严密管控流失风险，紧紧依靠各方力量，全局动员、全面出击、全力以赴打响组织收入攻坚战，圆满完成了地税收入任务。截至12月31日，全市预计组织各项地税收入56.53亿元，负增长13.95%，同口径（扣除去年6－12月营业税基数，下同）增长7.27%。其中：税收收入53.29亿元，负增长14.55%，同口径增长7.53%；完成地方公共财政收入37.15亿元，负增长15.44%，同口径增长14.38%；完成市本级公共财政收入9.82亿元，负增长4.12%，同口径增长10.24%，保持全省市州收入总量第9位，为全市经济社会发展提供了有效的财力保障。
（二）落实决策部署，服务全市大局有为。不折不扣落实市政府《关于促进建筑业和房地产业持续健康发展的十条意见》《关于促进财政收入稳定增长八条意见》等一系列重大决策部署，积极支持实体经济发展，努力稳定财源税源。稳定建筑和房地产业税收,明确细化市外建筑企业和房地产企业在达州注册的土地增值税、契税等税收处理办法，为市外企业本地化提供有力支持；印发《365bet赌场关于进一步加强建筑和房地产行业税收管理的通知》，与国税、房管、国土等部门密切配合，建立建筑和房地产项目明细台账，实现全过程、全方位联合控管；严格落实“先税后证”制度，利用国土部门的土地使用权交易信息，加强耕地占用税、城镇土地使用税、契税控管。协调争取天然气税收。深入开展天然气税收政策研究，积极向上建议开征天然气伴生矿硫化氢气资源税和调整资源税税率，受到高度重视。财政部、国家税务总局于10月28日至29日到我市进行了专题调研。加强与武汉方面协调“川气东送”管道运输税收分享事宜，全年分享地方税收1.2亿元。
（三）释放政策红利，支持就业创业有力。充分发挥税收“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的职能作用，不因经济税收形势困难、组织收入压力大而影响税收优惠政策执行。预计全年共减免地方税收7.34亿元，增长53.04%，占地税总收入13.04%。其中：促进小微企业发展减免3101万元，促进房地产市场发展减免4.41亿元，促进西部大开发减免2911万元，促进金融资本市场发展减免3999万元。深化银税合作，新推出“达州地税——惠民贷”个人消费金融产品，与国税、农商银行合作设立集税务、金融服务于一体的自助银税厅2个，并联合推出国地税通用的“银税卡”；与15家商业银行签署合作协议，其中11家银行推出信贷产品，累计为300户企业贷款10.1亿元，领跑全省。组织全市3户“走出去”企业参加全省税收政策培训，加强税收政策辅导，让“走出去”企业更好地享受税收协定优惠，有效控制投资税收风险，维护合法权益。
二、依法行政促规范，法治地税建设成效突出
始终将依法治税作为税收工作生命线，制定法治地税建设实施意见，全面启动法治地税建设。
（一）依法行政持续推进。开展税收规范性文件清理，聘请律师事务所执业律师为全市地税系统专职法律顾问。开展规范性文件清理，现行有效的税收规范性文件共3件，全文废止或失效的税收规范性文件共22件，修改1件，规范性文件后评估工作有效开展；实行行政审批事项目录清单制度，公布营改增全面扩围后行政权力61项，将全市地税系统稽查局的行政权力36项纳入市政府行权平台公开运行。全面落实纳税人权利救济，全年和解税务行政复议案件2件，无复议应诉案件发生，实现了政治、法律和社会效果的有机统一。深入开展法治创建活动，全系统15个单位正在创建“依法行政示范单位”，1个单位正在创建全国“法治税务示范基地建设”。市局被表彰为全省地税系统“十二五”税收法治建设先进单位。
（二）执法行为不断规范。完善行政权力运行流程图和风险点，建立执法全过程记录制度。全面落实执法资格管理和持证上岗制度，开展了税收执法证件清理。严格税收执法责任制，层层签订税收执法责任书，严格落实《税收执法过错责任追究办法》。开展执法案卷评查，共评查案卷46件，其中合格14件、良好22件、优秀9件、不合格1件。围绕简政放权、组织收入、税收优惠政策执行情况等重点领域开展税收执法督察，发现问题508个、违规少征税款10.6万元。执行执法过错责任追究30人次、经济惩戒1100元。
（三）法治宣传亮点纷呈。认真落实 “七五”普法规划，健全干部学法用法工作机制，坚持党组中心组和局长办公会会前学法制度，举办《欠税的法律应对及责任》和《行政强制法的理解和适用》专题讲座。抓好“12·4国家宪法日暨全国法制宣传日”集中普法宣传，认真开展第25个全国税收宣传月活动，深化“法律七进”，组织开展了 “营改增”试点政策宣讲、“国地税流动课堂”纳税辅导、“企我圈”APP掌上办税等宣传活动，征集H5动态海报37幅，发送 《致营业税改征增值税纳税人的一封信》3000余封、金税三期宣传台历15000本，网站、微博、微信浏览量和二维码扫描次数超4万人次，60余篇税收宣传稿件被中、省、市各级媒体采用。其中，国地税合建办税服务厅暨“一窗通办”亮相中央电视台《新闻联播》《朝闻天下》，“企我圈”APP被人民网报道，地税传播力和影响力进一步提升。
(四)税务稽查作用充分发挥。挂牌成立市公安局驻地税局、国税局联络室，为新常态、新形势下打击涉税违法犯罪活动提供了强力保障。加大重大税务案件审理力度，开展建筑、房地产、金融保险、投资管理、电力、大型连锁商业零售等行业及高收入个人专项检查，共立案查结纳税人62户，督导企业自查56户，查补各项收入8038万元。其中国地税联合检查企业11户，查补税款和滞纳金496万元。
三、深化改革谋转型，征管体制机制日臻完善
主动适应地税面临的新形势、新变化，深入贯彻落实中央《深化国税、地税征管体制改革实施方案》，认真谋划，主动作为，蹄疾步稳推进各项改革。
（一）税制改革任务如期完成。一是全面完成营改增试点。向国税部门传递建筑业、房地产业、金融业和生活服务业营改增纳税人信息16835户，累计传递 “营改增”试点纳税人信息18986户。二是推进资源税改革。联合市财政局开展典型调查，测算企业税费综合负担率和资源税负担率并提出税率建议，确保了资源税改革7月1日顺利实现。积极配合总局编撰《资源税全面改革业务指南》，承担该书第八章136个资源品目及行业法律法规编写，完成了近10万字的资源品目解释。
（二）新的征管模式初步建立。积极应对全面营改增给地税征管范围、征管方式带来的全新挑战，认真落实征管规范，制定《365bet赌场关于进一步深化税收征管改革实施方案》和《365bet赌场关于建设智慧地税的实施意见》，坚持风险管理导向，重组征管业务流程，实施分类分级管理，推进智慧地税建设，强化信息支撑，金税三期工程优化版正式上线运行，实现无差别管理向差异化管理、事前审核向事中事后监管、经验管理向大数据管理的转变。探索实施全面营改增后“数据+风控”“国税+地税”“内部+外部”的“三个+”税收征管新模式，受到省局党组书记、局长刘晓华批示肯定并在全省地税系统推广。
（三）税源控管机制逐步完善。一是征管基础不断夯实。扎实推进“三证合一”改革，全市新增纳税人10953户。开展重点企业税收征管资料展评活动。强化征管基础数据管理，采集城镇土地使用税、房产税税源信息5.58万条，存量房信息25.4万条。二是联合控管机制建立。积极建议并代拟了《市政府办公室转发市财政局市国税局市地税局关于进一步加强税收征管工作实施意见的通知》，对政府投资工程建设领域税收征实行“先交税、后付款”，作用明显。加强国地税合作，建立相互委托代征机制，实现税源税种联动管理、联合核税查税、联合进户稽查和联合防控风险。三是重点税源管理扎实。强化市县所三级重点税源监控，对全市纳税前20户纳税人进行“一户一分析”，加大对投资规模5亿元以上、年纳地方税收500万元以上项目的监控力度，全程跟进全市30个重大项目和200个重点项目。督查房产开发项目和建筑工项目68个，查补税（费）4.31亿元(含欠税)。开展房地产和政府投资项目、财政返还资金领域税收专项清理，促进了相关税收政策落实和税收管理规范。四是风险管理精准有效。充分利用“金三”系统、综合治税平台和第三方数据，对重点行业、重点项目、重点税种和征管薄弱环节加强风险排查和应对，入库税款及滞纳金1.51亿元。其中，依托综合治税平台信息，开展市政重点工程项目、土地和房屋登记交易、股权转让等信息的分析比对，核查入库税款8670万元，占总收入的2.1%，拉动税收增长1.8个百分点。五是税种管理更加精细。开展耕地占用税政策执行情况和征收管理情况检查，清理“金土地”项目52宗，入库税款342万元。落实“先税后证”制度，契税入库□□亿元。清算土地增值税□□户，入库税款□□万元。企业所得税汇算清缴2698户，入库税款6.2亿元。纳入个人所得税全员全额扣缴申报单位13465户，明细申报人数29.12万人，；“12万”个税申报4948人，较2015年增加2024人。坚持“抓大不放小”，金融机构代征印花、保险机构代征车船税等工作进一步规范。加强基金附加征管，入库基金附加3.3亿元，占全年任务110%。其中：残保金4809万元，同比增加2759万元，增长134.59%。
（四）行政管理效能持续提升。深入推进绩效管理，将绩效工作分解成“筑牢基础”、“压实责任”、“工作创新”实施“项目化管理”，按时完成绩效管理制度体系4.0版的制定和信息管理系统2.0版的上线运行，日常考评有序推进，主要领导按季讲评、分管领导按月督导研究绩效工作落实到位，组织开展绩效管理专题培训和专项督查，绩效管理“指挥棒”作用进一步显现。税收征管业务用房建设进度加快，完成相关设施设备采购。公车改革顺利完成，公务用车管理规范。认真落实“五治”挂包责任制，领导带班开展文明劝导和义务劳动。抓好涉税舆情监控引导和信访维稳工作，按时办结政协委员提案1件，市委书记信箱、市长信箱、市长热线及凤凰山下论坛帖子等26件。
四、便民利民优服务，纳税服务工作提质增效
持续开展“便民办税春风行动”，针对纳税人办税中的痛点、堵点、难点，深入推进办税便利化改革。
（一）完善三大平台，纳税服务不“打烊”。一是完善实体办税服务厅平台。全市共设立实体办税服务厅46个，优化融合市政务服务中心办税服务厅；国地税共建办税服务厅4个，进驻政务中心办税窗口53个，国地税互设窗口39个；增设自助办税服务厅4个，提供24小时服务，通川区被四川省国、地税局推荐为“全国百佳国地税合作县级示范区”。二是完善网上办税服务厅平台。打造手机税务服务终端“企我圈”，网上办税服务厅开通银联在线缴税服务，企业网报开户率94.28%，网报使用率92.58%，通过电子渠道缴税35.2亿元。三是完善12366纳税服务热线平台。将12366服务热线打造成纳税服务中枢、指挥中心，共接听电话1588个，做到了“来电必接、有问必答、件件有落实、事事有回音”。
（二）推行三个通办，纳税服务无“梗阻”。一是推行涉税业务全市通办，纳税人可以跨县区就近办理税务登记、申报纳税等5大类73项地税业务。二是推行涉税业务省内通办。严格按照省局“省内通办”实施方案分解工作任务，对省局《省内通办的公告》以及省内通办的3大类，12个事项等加强宣传，制定应急措施，确保省内通办如期实现。三是推行国、地税业务一窗通办。在通川区试点推行税务登记、发票管理、申报征收、税收优惠、税收咨询、税收宣传、自助办税等国、地税业务“一窗通办”，实现纳税人“进一家门、办两家事”。
（三）加强三项管理，纳税服务对“口味”。针对各类纳税人需求，实施精准服务。一是加强纳税人学堂管理。实行国地税联合办学，成功上线网上纳税人学堂，针对税收新政策、新流程等内容举办培训55场，培训纳税人6900户次。二是加强纳税信用等级管理。实施纳税信用动态管理，开展2015年度纳税信用等级评价3617户，评出A级企业93户、B级企业791户，C级企业1883户， D级企业180户，并根据纳税人的信用等级提供分类服务。三是加强纳税人需求管理。以纳税人需求为导向，从纳税人需求征集、分析、响应和结果运用四个环节完善纳税人需求管理机制。聘请市邮政公司开展纳税人满意度调查，召开税企业恳谈会15次，进一步提升了纳税人满意度和税法遵从度。
五、提升形象抓队伍，幸福地税建设深入人心
主动适应新常态下队伍建设新要求，以幸福地税建设为抓手，坚持严管善待，提升能力活力，保持了队伍凝聚力、向心力和战斗力。
（一）班子队伍建设全面加强。一是领导班子建设不断强化。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和全省地税系统干部交流制度，调整交流副科级以上干部□□人，推荐副处级领导后备人选2名。分级分类开展“十三五”规划、五大发展理念、全面创新改革驱动转型发展等重大培训项目，参加省局领导能力提升培训3人次，领导能力和领导水平进一步提升。全系统保持了“四好领导班子”“满堂红”。二是干部教育培训持续改进。针对全面营改增后的新变化、新业务、新要求，制定《教育培训管理办法》，出台激励措施鼓励干部学习成才。依托省局、总局网络学院和四川人事人才培训网，开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，298人参加市级比武，选拔50名优秀人才补充进入市局人才库；以“金三”操作、征管改革、绩效管理、党风廉政建设、心理压力调试等为主要内容，组织各类脱产培训和在岗非脱产培训班□□期，在职干部职工参训率达100%，使干部职工迅速适应了改革要求。上挂下派干部13名，5名优秀年轻干部到省委组织部、省纪委、市委组织部、市纪委、市政府办公室等部门锻炼，1名年轻干部遴选担任乡党委书记，1名年轻干部遴选到省监狱管理局工作。三是人文关怀切实加强。加强思想政治工作，通过中心组学习、开展“营改增后地税怎么看、怎么办”大讨论等方式引导干部职工正确看待改革，保持了队伍思想情绪不乱、工作力度不减。扎实做好职级晋升工作，晋升副科级□□人、正科级□□人、副处级□□人。建立健全心理疏导、困难救援、例行体检等各项工作制度，通过局长信箱征集意见建议20条，在职和退休职工体检率100%，募集爱心基金13980元，看望生病住院和困难职工61人，向54名职工子女发放购书卡10800元，解决了6名上挂交流和异地单身干部住房困难，退休干部政治生活待遇落实到位，“幸福地税”微信群积极活跃，地税幸福指数和队伍干事创业活力明显提升。
（二）党的建设不断强化。一是“两学一做”学习教育成效明显。组织中心组学习11次，学习党章和习近平总书记治国理政新理念新思路新战略等重要内容；坚持“党员活动日”制度，开展主题党日活动，“一把手”讲专题党课，机关优秀青年干部作“感恩奉献、爱岗敬业”党课讲座，举办“两学一做”知识竞赛；开展“重温入党志愿、重温入党誓词”活动，命名“共产党员示范岗”28人，党员干部的示范模范作用充分发挥。二是基层党建工作扎实开展。制定《达州市地税局党建工作制度》，完善党建工作例会、“三会一课”、党组中心组学习等17项制度；开展党建述职述廉和民主评议党员活动，评选先进基层党组织3个、优秀共产党员38名、优秀党务工作者6名、优秀党小组长7名，1人被市委表彰为全市优秀共产党员；开展党员组织关系集中排查和党费清查活动，党员意识不断增强。三是脱贫攻坚精准有效。认真落实帮扶南山村工作规划、年度计划，实行挂图作业、挂图作战。181名地税干部与108户贫困户结成对子；直接资助20万元、协调配套资金40万元建设自来水工程；出资27万元打造村级服务平台，并为活动阵地解决体育器材一批；为困难户购买鸡苗、鸭苗、猪崽价值6万余元，发放棉衣棉被89床、残疾人关爱金2.4万元，为受灾贫困户募捐1.6万元；组织专家免费体检366人，建立个人基本健康档案15户。2016年已脱贫21户58人，为南山村2017年脱贫摘帽奠定了坚实基础。
（三）党风廉洁建设持续深化。认真落实全面从严治党要求，层层签订了《党风廉政建设主体责任书》和《党风廉政建设监督责任书》，积极推动“两个责任”落地。组织学习《党章》《廉政准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党内法规，组织全系统132名副科级以上干部到川东监狱开展警示教育，“一把手”做反腐倡廉形势教育、讲廉政党课。组织开展落实党风廉政建设责任制专项检查，开展廉政集中约谈39人次，个别约谈3人次，任前廉政谈话49人次，集中开展明察暗访2次。集中开展“违规收送礼金”问题专项整治，开展纪律作风专项督查和脱贫攻坚领域违纪违规问题专项查处，切实整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强内控机制建设，组织开展内部控制基础性评价，升级完善“两权”运行监督管理信息系统，开展各类审计共23项，提出审计意见67条，廉政风险、执法风险得到有效防控。严肃查处违纪违法行为，共受理各类信访举报5件，给予党纪政纪处分1人，组织处理2人，对2起涉税违法行为启动“一案双查”，营造了风清气正的干事创业环境。
（四）精神文明建设扎实推进。开展“一片一书”集中学习活动，举办道德讲堂2期；开展“传家风、立家规、树新风”活动，6件职工作品受省委宣传部、省精神文明办表彰。抓好税务职业道德建设，举办公务礼仪专题讲座，开展争创“窗口示范单位”“巾帼示范岗”“纳税服务明星”活动，引导干部职工加强道德修养。充分发挥工、青、妇职能作用，组织开展篮球、羽毛球比赛和“学雷锋、清垃圾”公益活动、环莲花湖“绿色健身行”等活动。加强地税文化建设，组织撰写《达州地税赋》，在全系统征集“达州地税精神”，征管业务用房地税文化展厅规划设计正式启动，继续办好《达州地税》杂志，《达州地税志》编纂工作完成，地税文化示范单位建设有序推进。
六、目前存在的主要问题及2017年工作打算
（一）存在的主要问题。一是地方税源受经济结构性调整、税制改革等影响，特别是全面推开营改增试点后，地税收入增长面临巨大困难。二是全面营改增后，地税 “以票控税”手段丧失，征管模式受到巨大冲击，地税征管的从属性、被动性突显，建立与之相适应的现代税收征管体系任务仍然十分艰巨。三是面对纳税人复杂多样的纳税需求，快速服务响应机制还不健全，纳税服务还有较大提升空间。四是一些干部的能力作风素质与繁重的税收改革发展任务要求存在较大差距，把队伍带好、带出活力和战斗力，仍然是今后一个时期非常重要的课题。五是基础设施建设和税收信息化建设滞后，智慧地税建设任重道远。
（二）2017年工作安排
一是抓好组织收入工作。2017年地税收入形势将更加困难复杂。我们将切实做好收入分析预测，全面准确分析政策效应，分析各行业、税种的增、减因素，找准工作着力点和突破口，拿出务实管用的措施和办法，层层落实组织收入责任，大力挖潜增收，做到应收尽收，努力实现“开门红”、“双过半”，完成全年税收任务。同时坚持组织收入原则，提升收入质量。
二是推进法治地税建设。牢固树立抓依法治税就是服务和促进税收改革发展的理念，进一步完善法治地税建设机制，健全依法行政决策机制，严格税收规范性文件管理，深化税务行政审批制度改革，完善税收执法权责清单，深入落实税收执法责任制，规范税务行政裁量权，强化税收普法宣传教育，加强法治保障，全面提升税收法治水平。
三是全面深化税收改革。做好环境保护税出台的准备和贯彻落实工作，积极承接消费税税制改革工作，进一步抓好资源税改革扩围工作。按照《365bet赌场关于印发〈进一步深化税收征管改革实施方案〉的通知》要求，抓好任务分解，落实好各项改革任务。认真落实《国地税合作工作规范3.0》的新要求，进一步抓好国地税合作。继续推进《全国税收征管规范》的落实。抓好“三证合一”改革和个体工商户“两证整合”工作。加强征管资料电子化管理，完善《征管资料电子化管理办法》，不断夯实征管基础。
四是全面推进智慧地税建设。加强互联网、云计算、大数据思维在税务管理中的应用，推广运用“互联网+掌上办公”、 “互联网+涉税大数据”、 “互联网+涉税云服务”， 全面实现企业财务报表电子采集，按户存储，建立管理基础扎实、征管手段先进、税收监控严密的现代税收管理体系，实现税收管理信息化。建设推广“互联网+申报缴税”“互联网+税务学堂”“互联网+信息公开”“互联网+自助申领”“互联网+税企互动”，拓展纳税服务资源，提高办税服务效率，解决纳税人办税的“热点”“堵点”和“痛点”问题，实现纳税服务便捷化。建设“互联网+移动办公”，强化“两权”监督运行平台运用，完善绩效管理系统，实现税务行政管理规范化、精细化、电子化，实现税务行政管理智能化。
五是继续优化纳税服务。加强移动办税APP宣传及推广，制定推广方案，抓好日常推广，注重问题搜集反馈；加强网上纳税人学堂建设，出台《达州地税纳税人学校管理办法》、制定培训计划、考核方案，扎实开展培训并上报培训课件，做好网络维护及内容更新，积极开发为纳税人培训或辅导的精品课件；抓好“惠民贷”宣传推广，将“惠民贷”打造为银税合作的新的亮点工程；推广“省内通办”，搜集和解决“省内通办”在实际运行中的问题；继续推进《全国税务机关纳税服务规范》《国税、地税合作规范》落实；持续开展便民办税春风行动。
六是推进幸福地税建设。按照《365bet赌场关于建设幸福地税的实施意见》深入推进幸福地税建设；加强领导班子建设，形成班子敢抓敢管的整体合力；统筹推进以绩效考核、“数字人事”为支撑的组织管理新模式，强化绩效考评结果应用，进一步激发干事创业正能量；继续开展“走基层、惠民生”、“挂包帮”、干部驻村等工作；坚持“三会一课”、中心组学习制度；深入了解职工群众的思想动态，关心内部民生；深入开展精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，深化孝善文化建设，持续开展学雷锋、党员双报到、职工道德讲堂、志愿者等活动；加强阵地建设，打造、完善机关党员和基层活动阵地。
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